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標題: 中共中央國務院印發《黄河流域生态保护和高質量發展規劃纲要... [打印本頁]

作者: admin 時間: 2024-1-2 14:09
標題: 中共中央國務院印發《黄河流域生态保护和高質量發展規劃纲要...
《黄河道域生态庇护和高質量成长计劃纲领》

中共中心、國務院印發了《黄河道域生态庇护和高質量成长计劃纲领》，并發出通知，请求各地域各部分連系現實當真贯彻落實。

《黄河道域生态庇护和高質量成长计劃纲领》重要內容以下。

目次

媒介

第一章　成长布景

第一節　成长進程

第二節　成长根本

第三節　機會挑战

第四節　重大意义

第二章　整體请求

第一節　引导思惟

第二節　重要原则

第三節　计谋定位

第四節　成长方针

第五節　计谋结構

第三章　增强上遊水源修養能力扶植

第一節　筑牢“中華水塔”

第二節　庇护首要水源補给地

第三節　增强重點區域荒凉化治理

第四節　低落報酬勾當過分影响

第四章　增强中遊水土連结

第一節　鼎力施行林草庇护

第二節　加强水土連结能力

第三節　成长高效旱作农業

第五章　推動下流湿地庇护和生态治理

第一節　庇护修复黄河三角洲湿地

第二節　扶植黄河下流绿色生态走廊

第三節　推動滩區生态综合整治

第六章　增强全流域水資本節省集约操纵

第一節　强化水資本刚性束缚

第二節　科學設置装备摆設全流域水資本

第三節　加大农業和工業節水力度

第四節　加速構成節水型糊口方法

第七章　全力保障黄河长治久安

第一節　科學调控水沙瓜葛

第二節　有用晋升防洪能力

第三節　强化灾難應答系统和能力扶植

第八章　强化情况污染體系治理

第一節　强化农業面源污染综合治理

第二節　加大工業污染协同治理力度

第三節　兼顾推動城乡糊口污染治理

第四節　展開矿區生态情况综合整治

第九章　扶植特點上風現代財產系统

第一節　晋升科技立异支持能力

第二節　進一步做優做强农牧業

第三節　扶植天下首要能源基地

第四節　加速计谋性新兴財產和先辈制造業成长

第十章　冰壺桌遊套裝,構建區域城乡成长新款式

第一節　高質量高尺度扶植沿黄都會群

第二節　随機應變推動县城成长

第三節　扶植生态宜居標致村落

第十一章　增强根本举措措施互联互通

第一節　加速新型根本举措措施扶植

第二節　構建便捷智能绿色平安综合交通收集

第三節　强化跨區域大通道扶植

第十二章　庇护傳承宏扬黄河文化

第一節　體系庇护黄河文化遗產

第二節　深刻傳承黄河文化基因

第三節　讲好新期間黄河故事

第四節　打造具备國際影响力的黄河文化遊览带

第十三章　補齐民生短板和弱項

第一節　提高重大大眾卫闹事件應答能力

第二節　加速教诲醫療奇迹成长

第三節　加强根基民生保障能力

第四節　晋升特别類型地域成长能力

第十四章　加速鼎新開放步调

第一節　完美黄河道域辦理系统

第二節　健全生态產物價值實現機制

第三節　加大市場化鼎新力度

第四節　深度融入共建“一带一起”

第五節　健全區域間開放互助機制

第十五章　推動计劃施行

第一節　對峙党的集中同一带领

第二節　强化法治保障

第三節　加强河山空間治理能力

第四節　完美计劃政策系统

第五節　創建健全事情機制

媒介

党的十八大以来，習近平总布告屡次實地考查黄河道域生态庇护和經濟社會成长环境，就三江源、祁連山、秦岭、贺兰山等重點區域生态庇护扶植作出首要批示指示。習近平总布告夸大黄河道域生态庇护和高質量成长是重大國度计谋，要配合抓好大庇护，协同推動大治理，出力增强生态庇护治理、保障黄河长治久安、促成全流域高質量成长、改良人民大眾糊口、庇护傳承宏扬黄河文化，讓黄河成為造福人民的幸福河。

黄河發祥于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流經青海、四川、甘肃、宁夏、內蒙古、山西、陕西、河南、山东9省區，全长5464千米，是我國第二长河。黄河道域西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，是我國首要的生态平安屏蔽，也是生齒勾當和經濟成长的首要區域，在國度成长大局和社會主义現代化扶植全局中具备举足轻重的计谋职位地方。

為深刻贯彻習近平总布告首要發言和批示指示精力，體例《黄河道域生态庇护和高質量成长计劃纲领》。计劃范畴為黄河滨支流流經的青海、四川、甘肃、宁夏、內蒙古、山西、陕西、河南、山东9省區相干县级行政區，河山面积约130万平方千米，2019年年底总生齒约1.6亿。為連结首要生态體系的完备性、資本設置装备摆設的公道性、文化庇护傳承宏扬的联系關系性，在經營施行生态、經濟、文化等范畴行動時，按照現實环境可延长分身接洽慎密的區域。

本计劃纲领是引导當前和此後一個時代黄河道域生态庇护和高質量成长的大纲性快速除毛方法,文件，是制訂施行相干计劃方案、政策辦法和扶植相干工程項目標首要根据。计劃期至2030年，中期预测至2035年，远期预测至本世纪中叶。

第一章　成长布景

黄河是中華民族的母親河，孕育了古老而伟大的中汉文明，庇护黄河是事關中華民族伟大回复的千秋大计。

第一節　成长進程

早在上古時代，黄河道域就是中原先民繁衍生息的首要家園。中汉文明上下五千年，在长達3000多年的時候里，黄河道域一向是天下政治、經濟和文化中間，以黄河道域為代表的我國古代成长程度持久领先于世界。九曲黄河奔流入海，以百折不回的磅礴气概塑造了中華民族發奋圖强的伟大風致，成為民族精力的首要意味。

黄河是全球泥沙含量最高、治理難度最大、水害紧张的河道之一，汗青上曾“三年两决口、百年一改道”，洪涝灾難波及范畴北達天津、南抵江淮。黄河“善淤、善决、善徙”，在塑造構成沃野千里的華北大平原的同時，也给沿岸人民带来极重繁重劫難。從大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，從汉武帝時代“瓠子堵口”到清康熙帝時代把“河務、漕運”刻在宫庭的柱子上，中華民族始终在同黄河水旱灾難作斗争。但受出產力程度和社會轨制制约，加上“以水代兵”等報酬粉碎，黄河“屡治屡决”的場合排場始终没有底子改觀，沿黄人民對安定幸福糊口的宿愿一向難以實現。

新中國建立後，毛泽东同道于1952年發出“要把黄河的事變辦妥”的伟大号令，党和國度把這項事情作為治國兴邦的大事来抓。党的十八大以来，以習近平同道為焦點的党中心着眼于生态文明扶植全局，明白了“節水優先、空間平衡、體系治理、两手發力”的治水思绪。颠末一代接一代的艰苦摸索和不懈尽力，黄河治理和黄河道域經濟社會成长都取患了庞大成绩，實現了黄河治理從被動到自動的汗青性變化，缔造了黄河岁岁安澜的汗青古迹，人民大眾得到感、幸福感、平安感显著晋升，充實彰显了党的带领和社會主义轨制的上風，在中華民族治理黄河的汗青上书寫了极新篇章。

第二節　成长根本

生态類型多样。黄河道域横跨青藏高原、內蒙古高原、黄土高原、華北平原等四大地貌单位和我國地势三大台阶，具有黄河自然生态廊道和三江源、祁連山、若尔盖等多個首要生态功效區域。

农牧業根本较好。散布有黄淮海平原、汾渭平原、河套灌區等农產物主產區，食粮和肉類產量占天下三分之一摆布。

能源資本富集。煤炭、煤油、自然气和有色金属治療椎間盤突出,資本储量丰硕，是我國首要的能源、化工、原質料和根本工業基地。

文化根底深挚。孕育了河湟文化、關中文化、河洛文化、齐鲁文化等特點光鲜的地區文化，汗青文化遗產鳞次栉比。

生态情况延续较着向好。颠末延续不竭的尽力，黄河水沙治理获得显著成效，防洪减灾系统根基建成，确保了人民生命財富平安，流域用水增加過快的場合排場获得有用節制，黄河實現持续20年不竭流。河山绿化程度和水源修養能力延续晋升，山川林田湖草沙庇护修复加速推動，水土流失治理成效显著，優良生态產物供應能力進一步加强。

成长程度不竭晋升。中間都會和都會群加速扶植，天下首要的农牧業出產基地和能源基地职位地方進一步巩固，新的經濟增加點不竭出現，人民大眾糊口获得显著改良，具有在新的汗青出發點上鞭策生态庇护和高質量成长的杰出根本。

第三節　機會挑战

以習近平同道為焦點的党中心将黄河道域生态庇护和高質量成长作為事關中華民族伟大回复的千秋大计，習近平总布告屡次颁發首要發言、作出首要批示指示，為事情指了然標的目的，供给了底子遵守。當前，我國生态文明扶植周全推動，绿水青山就是金山銀山理念深刻人心，沿黄人民大眾寻求青山、碧水、蓝天、净土的欲望加倍强烈。我國加速绿色成长给黄河道域带来新機會，出格是增强生态文明扶植、增强情况治理已成為新情势下經濟高質量成长的首要鞭策力。鼎新開放40多年来，我國經濟扶植获得重大成绩，综合國力显著加强，科技气力大幅跃升，中國特點社會主义門路自傲、理论自傲、轨制自傲、文化自傲加倍刚强，有能力有前提解决困扰中華民族几千年的黄河治理問题。共建“一带一起”向纵深成长，西部大開辟加速構成新款式，黄河道域工具雙向開放远景廣漠。國度治理系统和治理能力現代化過程较着加速，為黄河道域生态庇护和高質量成长供给了安定有力的轨制保障。

黄河一向“體弱多病”，生态本底差，水資本十分欠缺，水土流失紧张，資本情况承载能力衰，沿黄各省區成长不服衡不充實問题尤其凸起。综合表示在：

黄河道域最大的抵牾是水資本欠缺。上中遊大部門地域位于400毫米等降水量线以西，天气干旱少雨，多年均匀降水量446毫米，仅為长江流域的40%；多年均匀水資本总量647亿立方米，不到长江的7%；水資本開辟操纵率高達80%，远超40%的生态鉴戒线。

黄河道域最大的問题是生态懦弱。黄河道域生态懦弱區散布廣、類型多，上遊的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中遊的黄土高原，下流的黄河三角洲等，都极易產生退化，規复難度极大且進程迟钝。情况污染积重较深，水質整體差于天下均匀程度。

黄河道域最大的威逼是洪水。水沙瓜葛不和谐，下流泥沙淤积、河流摆動、“地上悬河”等老問题還没有完全解决，下流滩區仍有近百万人受洪水威逼，天气變革和极度气候激發超尺度洪水的危害仍然存在。

黄河道域最大的短板是高質量成长不充實。沿黄各省區財產倚能倚重、低質低效問题凸起，以能源化工、原質料、农牧業等為主导的特性较着，缺少有较强竞争力的新兴財產集群。支持高質量成长的人材資金外流紧张，要素資本比力缺少。

黄河道域最大的弱項是民生成长不足。沿黄各省區大眾辦事、根本举措措施等汗青欠账较多。醫療卫生举措措施不足，首要商品和物質储蓄范围、品種、结構亟需完美，保障市場供给和调控市場代價能力偏弱，城乡住民收入程度低于天下均匀程度。

此外，受地舆前提等制约，沿黄各省區經濟接洽度從来不高，區域分工协作意識不强，高效协同成长機制尚不完美，流域治理系统和治理能力現代化程度不高，文化遗產體系庇护和精力內在深刻發掘不足。

第四節　重大意义

鞭策黄河道域生态庇护和高質量成长，具备深远汗青意义和重大计谋意义。庇护好黄河道域生态情况，促成沿黄地域經濟高質量成长，是和谐黄河水沙瓜葛、减缓水資本供需抵牾、保障黄河安澜的急迫必要；是践行绿水青山就是金山銀山理念、防备和化解生态平安危害、扶植標致中國的實際必要；是强化全流域协同互助、缩小南北方成长差距、促成民生改良的计谋必要；是解放思惟觀念、充實阐扬市場機建造用、激起市場主體活气和缔造力的內涵必要；是鼎力庇护傳承宏扬黄河文化、彰显中汉文明、促進民族連合、加强文化自傲的期間必要。

第二章　整體请求

第一節　引导思惟

以習近平新期間中國特點社會主义思惟為引导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全會精力，加强“四個意識”、刚强“四個自傲”、做到“两個保护”，對峙以人民為中間的成长思惟，對峙稳中求進事情总基调，對峙新成长理念，構建新成长款式，對峙以供應侧布局性鼎新為主线，正确掌控重在庇护、要在治理的计谋请求，将黄河道域生态庇护和高質量成长作為事關中華民族伟大回复的千秋大计，兼顾推動山川林田湖草沙综合治理、體系治理、泉源治理，出力保障黄河长治久安，出力改良黄河道域生态情况，出力優化水資本設置装备摆設，出力促成全流域高質量成长，出力改良人民大眾糊口，出力庇护傳承宏扬黄河文化，讓黄河成為造福人民的幸福河。

第二節　重要原则

——對峙生态優先、绿色成长。安稳建立绿水青山就是金山銀山的理念，适應天然、尊敬纪律，從過分干涉干與、過分操纵向天然修复、休摄生息變化，扭转黄河道域生态懦弱近况；優化河山空間開辟款式，生态功效區重點庇护好生态情况，不盲目寻求經濟总量；调解區域財產结構，把經濟勾當限制在資本情况可經受范畴內；成长新兴財產，鞭策干净出產，刚强走绿色、可延续的高質量成长之路。

——對峙量水而行、節水優先。把水資本作為最大的刚性束缚，對峙以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，公道计劃生齒、都會和財產成长；兼顾優化生發生活生态用水布局，深化用水轨制鼎新，用市場手腕倒逼水資本節省集约操纵，鞭策用水方法由粗放低效向節省集约變化。

——對峙随機應變、分類施策。黄河道域上中下流分歧地域天然前提千差万别，生态扶植重點各有分歧，要提高政策和工程辦法的针對性、有用性，分區别類推動庇护和治理；從各地現實動身，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，做强食粮和能源基地，因地施策促成特點財產成长，培養經濟增加极，打造開放通道關键，動员全流域高質量成长。

——對峙统策劃劃、协同推動。安身于全流域和生态體系的总體性，對峙配合抓好大庇护，协同推動大治理，统策劃劃上中下流、干流支流、摆布两岸的庇护和治理，兼顾推動堤防扶植、河流整治、滩區治理、生态修复等重大工程，兼顾水資本分派操纵與財產结構、都會扶植等。創建健全统分連系、协同联動的事情機制，上下同心、沿黄各省區合力推動黄河庇护和治理，守好改良生态情况生命线。

第三節　计谋定位

大江大河治理的首要標杆。深入阐發黄河持久繁杂難治的問题本源，正确掌控黄河道域天气變革蜕變趋向和洪涝等灾難纪律，降服就水论水的单方面性，凸起黄河治理的全局性、总體性和协同性，鞭策由黄河泉源至入海口的全域兼顾和科學调控，深化流域治理體系體例和市場化鼎新，综合應用現代科學技能、硬性工程辦法和柔性调蓄手腕，出力防备水之害、废除水之弊、大兴水之利、彰显水之善，為重點流域治理供给履历和鉴戒，創始大江大河治理新場合排場。

國度生态平安的首要屏蔽。充實阐扬黄河道域兼有青藏高原、黄土高原、北方防沙带、黄河口海岸带等生态屏蔽的综合上風，以促成黄河生态體系良性永续轮回、加强生态屏蔽質量效能為動身點，遵守天然生态道理，應用體系工程法子，综合晋升上遊“中華水塔”水源修養能力、中遊水土連结程度和下流湿地等生态體系不乱性，加速構建坚實安定、支持有力的國度生态平安屏蔽，為欠發財和生态懦弱地域生态文明扶植供给树模。

高質量成长的首要實行區。慎密連系黄河道域比力上風和成长阶段，以生态庇护為条件優化调解區域經濟和出產力结構，促成上中下流各地域公道分工。經由過程增强生态扶植和情况庇护，夯實流域高質量成长根本；經由過程巩固食粮和能源平安，凸起流域高質量成长特點；經由過程培養經濟首要增加极，加强流域高質量成长動力；經由過程內陸沿海雙向開放，晋升流域高質量成长活气，為流域經濟、欠發財地域新旧動能转换供给路径，促成天下經濟高質量成长供给支持。

中汉文化庇护傳承宏扬的首要承载區。依靠黄河道域文化遗產資本富集、傳统文化根底深挚的上風，從计谋高度庇护傳承宏扬黄河文化，深刻發掘包含此中的哲學思惟、人文精力、價值理念、品德規范。經由過程對黄河文化的缔造性转化和立异性成长，充實展示中華優异傳统文化的怪异魅力、革命文化的丰硕內在、社會主义先辈文化的時價格值，加强黄河道域文化软气力和影响力，扶植厚植家國情怀、傳承品德觀念、各民族同根共有的精力家園。

第四節　成长方针

到2030年，黄河道域人水瓜葛進一步改良，流域治理程度较着提高，生态共治、情况共保、城乡區域和谐联動成长的款式渐渐構成，現代化防洪减灾系统根基建成，水資本保障能力進一步晋升，生态情况質量较着改良，國度食粮和能源基地职位地方延续巩固，以都會群為主的動力體系加倍强劲，村落振兴获得显著成效，黄河文化影响力显著扩展，根基大眾辦事程度较着晋升，流域人民大眾糊口更加余裕，得到感、幸福感、平安感显著加强。

到2035年，黄河道域生态庇护和高質量成长获得重大计谋功效，黄河道域生态情况周全改良，生态體系康健不乱，水資本節省集约操纵程度天下领先，現代化經濟系统根基建成，黄河文化大@成%3V55C%长大繁%676EO%華@，人民糊口程度显著晋升。到本世纪中叶，黄河道域物資文明、政治文明、精力文明、社會文明、生态文明程度大幅晋升，在我國建成强盛民主文明调和標致的社會主义現代化强國中阐扬首要支持感化。

第五節　计谋结構

構建黄河道域生态庇护“一带五區多點”空間结構。“一带”，是指以黄河滨流和重要河湖為骨架，連通青藏高原、黄土高原、北方防沙带和黄河口海岸带的沿黄河生态带。“五區”，是指以三江源、秦岭、祁連山、六盘山、若尔盖等重點生态功效區為主的水源修養區，之內蒙古高原南缘、宁夏中部等為主的荒凉化防治區，以青海东部、陇中陇东、陕北、晋西北、宁夏南部黄土高原為主的水土連结區，以渭河、汾河、涑水河、乌梁素海為主的重點河湖水污染防治區，以黄河三角洲湿地為主的河口生态庇护區。“多點”，是指藏羚羊、雪豹、野牦牛、土著鱼類、鸟類等首要野活泼物栖息地和珍稀植物散布區。

構建構成黄河道域“一轴两區五极”的成长動力款式，促成地域間要素公道活動和高效會聚。“一轴”，是指依靠新亚欧大陸桥國際大通道，串連上中下流和新型都會群，以先辈制造業為主导，以立异為重要動能的現代化經濟廊道，是黄河道域介入天下及國際經濟分工的主體。“两區”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原為重要载體的食粮主產區和以山西、鄂尔多斯盆地為主的能源富集區，加速农業、能源現代化成长。“五极”，是指山东半島都會群、華夏都會群、關中平原都會群、黄河“几”字弯都會圈和兰州－西宁都會群等，是區域經濟成长增加极和黄河道域生齒、出產力结構的重要载體。

構建多元纷呈、调和相容的黄河文化彰显區。河湟－藏羌文化區，重要包含上遊大通河、湟水河道域和甘南、若尔盖、红原、石渠等地域，是农耕文化與遊牧文化交汇相融的過渡地带，民族文化特點光鲜。關中文化區，重要包含中遊渭河道域和陕西、甘肃黄土高原地域，以西安為代表的關中地域傳统文化秘聞深挚，汗青文化遗產富集。河洛－三晋文化區，重要包含中遊伊洛河、汾河等流域，是中華民族首要的發源地，散布有大量文化遗存。儒家文化區，重要包含下流的山东曲阜、泰安等地域，以孔孟為代表的傳统文化积厚流光。赤色文化區，重要包含陕甘宁等革命按照地和赤军长征雪山草地、西路军西征线路等地域，是天下革命遗迹范围最大、数目至多的地域之一。

第三章　增强上遊水源修養能力扶植

遵守天然纪律、聚焦重點區域，經由過程天然規复和施行重大生态庇护修复工程，加速停止生态退化趋向，規复首要生态體系，强化水源修養功效。

第一節　筑牢“中華水塔”

上遊三江源地域是名不虚傳的“中華水塔”，要從體系工程和全局角度，总體施策、多措并举，周全庇护三江源地域山川林田湖草沙生态要素，恢复活物多样性，實現生态良性轮回成长。强化禁牧封育等辦法，按照草原類型和退化缘由，科學分類推動補播改進、鼠虫害、毒杂草等治理防治，施行黑土滩等退化草原综合治理，有用庇护修复高寒草甸、草原等首要生态體系。加大對扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等河湖庇护力度，保持自然状况，严酷管控流經城镇河段岸线，周全制止河湖周邊采矿、采砂、渔猎等勾當，科學肯定遊览范围。體系梳理高原湿地散布状态，對中度及以上退化區域施行封禁庇护，規复退化湿地生态功效和周邊植被，停止池沼湿地萎缩趋向。延续展開天气變革對冰川和高原冻土影响的钻研评估，創建生态體系趋向性變革监测和危害预警系统。完美野活泼植物庇护和监测收集，扩展并改良物種栖息地，施行珍稀濒危野活泼物庇护繁育举措，强化濒危鱼類增殖放流，創建高原生物種質資本库，創建健全生物多样性觀测收集，保护高寒高原地域生物多样性。扶植好三江源國度公園。

第二節　庇护首要水源補给地

上遊青海玉树和果洛、四川阿坝和甘孜、甘肃甘南等地域河湖湿地資本丰硕，是日本代購,黄河水源重要補给地。严酷庇护國際首要湿地和國度首要湿地、國度级湿地天然庇护區等首要湿地生态空間，加大甘南、若尔盖等重要湿地治理和修复力度，在提高現有丛林資本質量根本上，兼顾推動封育造林和自然植被規复，扩展丛林植被有用笼盖率。對上遊地域草原展開資本情况承载能力综合评價，鞭策以草定畜、定牧、定耕，加大退耕還林還草、退牧還草、草原有害生物防控等工程施行力度，踊跃展開草種改進，科學治理玛曲、碌曲、红原、若尔盖等地域退化草原。施行渭河等重點支流河源區生态修复工程，在湟水河、洮河等流域展開轮作休耕和草田轮作，鼎力成长有機农業，對已垦草原施行退耕還草。鞭策扶植跨川甘两省的若尔盖國度公園，打造全世界高海拔地带首要的湿地生态體系和生物栖息地。

第三節　增强重點區域荒凉化治理

對峙寄托大眾、带動大眾，推行库布齐、毛乌素、八步沙林場等治沙履历，展開范围化防沙治沙，立异戈壁治理模式，筑牢北方防沙带。在适合地域設立沙化地皮封育庇护區，科學固沙治沙防沙。延续推動戈壁防护林系统扶植，深刻施行退耕還林、退牧還草、三北防护林、盐碱地治理等重大工程，展開光伏治沙试點，随機應變扶植乔灌草相連系的防护林系统。阐扬黄河滨流生态屏蔽和祁連山、六盘山、贺兰山、阴山等山系阻沙感化，施行锁邊防風固沙工程，强化重要沙地邊沿地域生态屏蔽扶植，鼎力治理活動沙丘。鞭策上遊黄土高原水蚀風蚀交织、农牧交织地带水土流失综合治理。踊跃成长治沙先辈技能和財產，扩展荒凉化防治國際交换互助。

第四節　低落報酬勾當過分影响

准确處置生發生活和生态情况的瓜葛，出力削减過分放牧、過分資本開辟操纵、過分遊览等報酬勾當對生态體系的影响和粉碎。将具备首要生态功效的高山草甸、草原、湿地、丛林生态體系纳入生态庇护红线管控范畴，强化庇护和用處管束辦法。采纳設置生态管护公益岗亭、展開新型技術培训等方法，指导庇护地內的住民转產就業。在超载過牧地域展開减畜举措，钻研制訂高原牧區减畜補贴政策。增强人工饲草地扶植，節制散養放牧范围，加大對舍饲圈養的搀扶力度，减轻草地操纵强度。巩固遊牧民假寓工程功效，經由過程禁牧休牧、劃區轮牧和成长生态、休闲、参觀牧業等手腕，指导牧民调解生發生活方法。

第四章　增强中遊水土連结

凸起抓好黄土高原水土連结，周全庇护自然林，延续巩固退耕還林還草、退牧還草功效，加洪流土流失综合治理力度，稳步晋升城镇化程度，改良中遊地域生态面孔。

第一節　鼎力施行林草庇护

遵守黄土高原地域植被地带散布纪律，紧密親密存眷天气暖湿化等趋向及其影响，公道采纳生态庇护和修复辦法。丛林植被带以營建乔木林、乔灌草混交林為主，丛林草原植被带以營建灌木林為主，草原植被带以種草、草原改進為主。增强水份均衡论证，随機應變采纳封山育林、人工造林、飞播造林等多種辦法推動丛林植被扶植。在河套平原區、汾渭平原區、黄土高原地皮沙化區、內蒙古高原湖泊萎缩退化區等重點區域施行山川林田湖草生态庇护修复工程。加大對水源修養林扶植區的封山禁牧、轮封轮牧和封育庇护力度，促成天然規复。連系地貌、泥土、天气和技能前提，科學選育人工造林树種，提高成活率、改良林相布局，提高林分質量。對深山远山區、風沙區和支流發祥地，在适合區域施行飞播造林。适度成长經濟林和林下經濟，提高生态效益和农夫收益。增强秦岭生态情况庇护和修复，强化大熊猫、金丝猴、朱鹮等珍稀濒危物種栖息地庇护和規复，踊跃推動生态廊道扶植，扩展野活泼植物保存空間。

第二節　加强水土連结能力

以削减入河入库泥沙為重點，踊跃推動黄土高原塬面庇护、小流域综合治理、淤地坝扶植、坡耕地综合整治等水土連结重點工程。在晋陕蒙丘陵沟壑區踊跃鞭策扶植粗泥沙拦沙减沙举措措施。以陇东董志塬、晋西太德塬、陕北洛川塬、關中渭北台塬等塬區為重點，施行黄土高原固沟保塬項目。以陕甘晋宁青山地丘陵沟壑區等為重點，展開旱作梯田扶植，增强雨水集蓄操纵，推動小流域综合治理。增强對淤地坝扶植的規范引导，推行新尺度新技能新工艺，在重力腐蚀紧张、水土流失激烈區域鼎力扶植高尺度淤地坝。排查現有淤地坝危害隐患，增强病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝晋升革新，提高管护能力。創建跨區域淤地坝信息监测機制，實現對首要淤地坝的動态监控和平安危害预警。

第三節　成长高效旱作农業

以扭转傳统农牧業出產方法、晋升农業根本举措措施、普及蓄水保水技能等為重點，兼顾水土連结與高效旱作农業成长。優化成长草食畜牧業、草財產和高附加值莳植業，踊跃推行利用旱作农業新技能新模式。支撑舍饲半舍豢養殖，公道展開人工種草，在前提适合地域扶植人工饲草料基地。優選旱作良種，随機應變调解旱作莳植布局。對峙用地養地連系，延续推動耕地轮作休耕轨制，公道轮作倒茬。踊跃展開耕地田間整治和泥土有機培肥改進，增强田間集雨举措措施扶植。在适合地域施行坡耕地整治、老旧梯田革新和新建一批旱作梯田。鼎力推行农業蓄水保水技能，鞭策技能設备集成树模，進一步加大對旱作农業树模基地扶植支撑力度。

第五章　推動下流湿地庇护和生态治理

扶植黄河下流绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态體系庇护修复力度，促成黄河下流河流生态功效晋升和入海口生态情况改良，展開滩區生态情况综合整治，促成生态庇护與生齒經濟和谐成长。

第一節　庇护修复黄河三角洲湿地

钻研體例黄河三角洲湿地庇护修复计劃，經營扶植黄河口國度公園。保障河口湿地生态流量，缔造前提稳步推動退塘還河、退耕還湿、退田還滩，施行清沟渠、刁口河道路生态補水等工程，連通河口水系，扩展天然湿地面积。增强沿海防潮系统扶植，避免泥土盐渍化和咸潮入侵，規复黄河三角洲岸线天然延长趋向。增强盐沼、滩涂和河口浅海湿地生物物種資本庇护，摸索操纵很是規水源補给鸟類栖息地，支撑黄河三角洲湿地與首要鸟類栖息地、湿地结合申遗。削减油田開采、围垦養殖、口岸航運等經濟勾當對湿地生态體系的影响。

第二節　扶植黄河下流绿色生态走廊

以不乱下流河势、規范黄河道路、包管滩區行洪能力為条件，兼顾河流水域、岸线和滩區生态灰甲藥,扶植，庇护河流天然岸线，完美河流两岸湿地生态體系，扶植集防洪护岸、水源修養、生物栖息等功效為一體的黄河下流绿色生态走廊。增强黄河滨流水量同一调剂，保障河流根基生态流量和入海水量，确保河流不竭流。增强下流黄河滨流两岸生态防护林扶植，在河海交汇适合區域建布防护林带，随機應變扶植沿黄都會丛林公園，阐扬水土連结、防風固沙、宽河固堤等功效。兼顾生态庇护、天然景觀和都會風采扶植，塑造以绿色為本底的沿黄都會風采，扶植人河城调和同一的沿黄生态廊道。加大大汶河、东平湖等下流重要河湖生态庇护修复力度。

第三節　推動滩區生态综合整治

公道劃分滩區類型，因滩施策、综合治理下流滩區，兼顾做好高滩區防洪平安和地皮操纵。施行黄河下流贯孟堤扩建工程，推動温孟滩防护堤加固工程扶植。施行好滩區住民迁建工程，踊跃指导社會本錢介入滩區住民迁建。增强滩區水源和優良地皮庇护修复，依法公道操纵滩區地皮資本，施行滩區河山空間不同化用處管束，严酷限定自觉構筑出產堤等無序勾當，依法冲击不法采土、盗挖河砂、私搭乱建等举動。對與永恒根基农田、重大根本举措措施和首要生态空間等相冲突的用地空間举行适度调解，在不影响河流行洪条件下，增强滩區湿地生态庇护修复，構建滩河林田草综合生态空間，增强滩區水生态空間管控，阐扬滞洪沉沙功效，筑牢下流滩區生态屏蔽。

第六章　增强全流域水資本節省集约操纵

施行最严酷的水資本庇护操纵轨制，周全施行深度節水控水举措，對峙節水優先，兼顾地表水與地下水、自然水與再生水、本地水與外调水、通例水與很是規水，優化水資本設置装备摆設款式，晋升設置装备摆設效力，實現用水方法由粗放低效向節省集约的底子變化，以節省用水扩展成长空間。

第一節　强化水資本刚性束缚

在计劃體例、政策制訂、出產力结構中對峙節水優先，细化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產行動。展開黄河道域水資本承载力综合评估，創建水資本承载力分區管控系统。履行水資本损耗总量和强度雙控，暂停水資本超载地域新增取水允许，严酷限定水資本紧张欠缺地域都會成长范围、高耗水項目扶植和大范围種树。創建笼盖全流域的取用水总量節制系统，周全履行取用水規劃辦理、精准计量，對黄河滨支流范围以上取水口周全施行動态羁系，完美取水允许轨制，周全設置装备摆設區域行業用水。将節水作為束缚性指標纳入本地党政带领班子和带领干部政绩稽核范畴，果断按捺分歧理用水需求，果断停止“造湖大跃進”，創建排查整治各種人造水面景觀长效機制，严把引黄调蓄項目准入關。以國度公園、首要水源修養區、珍稀物種栖息地等為重點區域，清算整治過分的小水電開辟。

第二節　科學設置装备摆設全流域水資本

兼顾斟酌全流域水資本科學設置装备摆設，细化完美干支流水資本分派。兼顾本地水與外调水，在充實斟酌節水的条件下，留足生态用水，公道分派糊口、出產用水。創建健全干流和重要支流生态流量监测预警機制，明白管控请求。深化跨流域调水工程钻研论证，加速展開南水北调东中线後续工程前期事情并當令推動工程扶植，兼顾斟酌跨流域调水工程扶植多方面影响，增强计劃方案论证和比選。增强屯子尺度化供水举措措施扶植。展開地下水超采综合治理举措，加大中下流地下水超采漏斗治理力度，渐渐實現重點區域地下水采補均衡。

第三節　加大农業和工業節水力度

针對农業出產顶用水粗放等問题，严酷农業用水总量節制，以大中型灌區為重點推動浇灌系统現代化革新，推動高尺度农田扶植，打造高效節水浇灌树模區，稳步晋升浇灌水操纵效力。扩展低耗水、高耐旱作物莳植比例，選育推行耐旱农作物新品種，加大政策、技能搀扶力度，指导适水莳植、量水出產。加大推行水肥一體化和高效節水浇灌技能力度，完美節水工程技能系统，對峙先建機制、後建工程，阐扬典范引领感化，促成农業節水和农田水利工程良性運行。深刻推動农業水價综合鼎新，分级分類制訂不同化水價，推動农業浇灌定額內優惠水價、超定額累進加價轨制，創建农業用水精准補助和節水嘉奖機制，促成农業用水压减。深挖工業節水潜力，加速節水技能設备推行利用，推動能源、化工、建材等高耗水財產節水增效，严酷限定高耗水財產成长。支撑企業加大用水计量和節水技能革新力度，加速工業園區內企業間串連、分質、轮回用水举措措施扶植。提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和財產有序退出。提高矿區矿井水資本化综合操纵程度。

第四節　加速構成節水型糊口方法

推動黄河道域城镇節水降损工程扶植，以低落管网漏损率為主施行老旧供水管网革新，推行普及糊口節水型用具，展開當局構造、黉舍、病院等大眾機構節水技能革新，严控高耗水辦事業用水，鼎力推動節水型都會扶植。完美屯子集中供水和節水配套举措措施扶植，有前提的處所履行计量收费，鞭策屯子“茅厕革命”采纳節水型用具。踊跃鞭策再生水、雨水、苦咸水等很是規水操纵，施行區域再生水轮回操纵试點，在城镇渐渐普及修建中水回用技能和雨水集蓄操纵举措措施，加速施行苦咸水水質改進和淡化操纵。進一步推廣水效標識、節水認证和合同節水辦理。适度提高引黄供水都會水價尺度，踊跃展開水权買賣，落實水資本税费不同化征收政策。

第七章　全力保障黄河长治久安

牢牢捉住水沙瓜葛调理這個“牛鼻子”，环抱以疏為主、疏堵連系、增水减沙、调水调沙，健全水沙调控系统，健全“上拦下排、两岸分滞”防洪款式，钻研修訂黄河道域防洪计劃，强化综合性防洪减灾系统扶植，修建沿黄人民生命財富平安的安定防地。

第一節　科學调控水沙瓜葛

深刻钻研论证黄河水沙瓜葛持久蜕變趋向及對生态情况的影响，科學掌控泥沙含量公道區間和中持久水沙调控整體思绪，采纳“拦、调、排、放、挖”综合處置泥沙。完美以主干水库等重洪流利工程為主的水沙调控系统，優化水库應用方法和拦沙能力。優化水沙调控调剂機制，立异调水调沙方法，增强干支流水库群结合同一调剂，延续晋升水沙调控系统总體协力。增强龙羊峡、刘家峡等上遊水库调剂應用，充實阐扬小浪底等工程结合调水调沙感化，加强径流调理和洪水泥沙節制能力，保持下流中水河槽不乱，确保河床不举高。以禹門口至潼關、河口等為重點施行河流疏通工程。立异泥沙综合處置技能，摸索泥沙資本操纵新模式。

第二節　有用晋升防洪能力

施行河流和滩區综合晋升治理工程，加强防洪能力，确保堤防未定口。加速河段控导工程续建加固，增强险工险段和亏弱堤防治理，晋升主槽排洪输沙功效，有用節制浪荡性河段河势。展開下流“二级悬河”治理，低落黄河大堤平安危害。加速推動宁蒙等河段堤防工程達標。兼顾黄河滨支流防洪系统扶植，增强黑河、白河、湟水河、洮河、渭河、汾河、沁河等重點支流防洪平安，联防联控暴雨等激發的突發性洪水。增强黄淮海流域防洪系统协同，優化沿黄蓄滞洪區、防洪水库、排涝泵站等扶植结構，提高防洪避险能力。以防洪為条件規范蓄滞洪區各種開辟扶植勾當并節制生齒范围。創建應答凌汛长效機制，强化上中遊水库防凌结合调剂，阐扬應急分凌區感化，确保防凌平安。施行病险水库除险加固，解除平安隐患。

第三節　强化灾難應答系统和能力扶植

增强對持久天气變革、水文前提等問题的科學钻研，完美防灾减灾系统，除水害、兴水利，提高沿黄地域應答各種灾難能力。扶植黄河道域水利工程结合调剂平台，推動上中下流防汛抗旱联動。加强流域性特大洪水、重特大险情灾情、极度干旱等突發事務應急處理能力。健全應急救濟系统，增强應急方案预案、预警公布、抢险救濟、工程科技、物質储蓄等综合能力扶植。應用物联网、卫星遥感、無人機等技能手腕，强化對水文、景象、地灾、雨情、凌情、旱情等状态的動态监测和科學阐發，搭建综合数字化平台，實現数据資本跨地域跨部分互通同享，扶植“伶俐黄河”。把全生命周期辦理理念贯串沿黄都會群计劃、扶植、辦理全進程各环節，增强防洪减灾、排水防涝等大眾举措措施扶植，加强大中都會抵抗灾難能力。强化下层防灾减灾系统和能力扶植。增强宣布道育，加强社會@公%81YgY%家對天%ufzx1%然@灾難的防备意識，展開常态化、實战化协同带動练習训练。

第八章　强化情况污染體系治理

黄河污染表象在水里、問题在流域、根子在岸上。以汾河、湟水河、涑水河、無定河、延河、乌梁素海、东平湖等河湖為重點，兼顾推動农業面源污染、工業污染、城乡糊口污染防治和矿區生态情况综合整治，“一河一策”、“一湖一策”，增强黄河支流及流域要地本地生态情况治理，净化黄河“毛细血管”，将節省用水和污染治理成效與水資本設置装备摆設相挂钩。

第一節　强化农業面源污染综合治理

随機應變推動多種情势的适度范围谋劃，推行科學施肥、平安用藥、农田節水等干净出產技能與先辈合用設备，提高化肥、农藥、饲料等投入品操纵效力，創建健全禽畜粪污、农作物秸秆等农業烧毁物综合操纵和無害化處置系统。在宁蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肃沿黄、中下流引黄灌區等區域施行农田退水污染综合治理，扶植生态沟道、污水净塘、人工湿地等氮、磷高效生态阻挡净化举措措施，增强农田退水轮回操纵。履行耕地泥土情况質量分類辦理，集中推動受污染耕地平安操纵树模。推動农田残留地膜、农藥化肥塑料包装等清算整治事情。协同推動山西、河南、山东等黄河中下流地域总氮污染節制，削减對黄河入海口海疆的情况污染。

第二節　加大工業污染协同治理力度

鞭策沿黄必定范畴內高耗水、高污染企業迁入合規園區，加速钢铁、煤電超低排放革新，展開煤炭、火電、钢铁、焦化、化工、有色等行業强迫性干净出產，强化工業炉窑和重點行業挥發性有機物综合治理，履行生态敏感懦弱區工業行業污染物出格排放限值请求。严禁在黄河滨流及重要支流临岸必定范畴內新建“两高一資”項目及相干財產園區。展開黄河滨支流入河排污口專項整治举措，加速構建笼盖所有排污口的在线监测體系，規范入河排污口設置审核。严酷落實排污允许轨制，沿黄所有固定排污源要依法按证排污。沿黄工業園區全数建成污水集中處置举措措施并不乱達標排放，严控工業废水未經處置或未有用處置直接排入城镇污水處置體系，峻厉冲击向河湖、戈壁、湿地等偷排、直排举動。增强工業烧毁物危害管控和汗青遗留重金属污染區域治理，以伤害废料為重點展開固體废料综合整治举措。增强生态情况危害防备，有用應答突發情况事務。健全情况信息强迫性表露轨制。

第三節　兼顾推動城乡糊口污染治理

增强污水垃圾、醫療废料、伤害废料處置等城镇情况根本举措措施扶植。完美城镇污水采集配套管网，連系本地流域水情况庇护方针精准提標，推動干支流沿线城镇污水采集處置效力延续晋升和達標排放。在有前提的城镇污水處置廠排污口下流扶植人工湿地等生态举措措施，在上遊高海拔地域采纳合用的污水、污泥處置工艺和模式，随機應變施行污水、污泥資本化操纵。巩固晋升都會黑臭水體治理成效，根基解除县级及以上行政辖區建成區黑臭水體。做好“茅厕革命”與屯子糊口污水治理的跟尾，随機應變選擇治理模式，强化污水管控尺度，鞭策适度范围治理和專業化辦理保护。在沿黄都會和县、镇，踊跃推行垃圾分類，扶植垃圾點火等無害化處置举措措施，完美與之跟尾配套的垃圾收運體系。創建健全屯子垃圾收運處理系统，随機應變展開阳光堆肥房等糊口垃圾資本化處置举措措施扶植。保障污水垃圾處置举措措施不乱運行，支撑市場主體介入污水垃圾處置，摸索創建污水垃圾處置辦事按量按效付费機制。鞭策冬日干净取暖和革新，在都會群、都會圈和城村夫口密集區普及集中供暖，随機應變扶植生物資能等散布式新型供暖方法。

第四節　展開矿區生态情况综合整治

對黄河道域汗青遗留矿山生态粉碎與污染状态举行查询拜访评價，施行矿區地質情况治理、地形地貌重塑、植被重修等生态修复和泥土、水體污染治理，依照“谁粉碎谁修复”、“谁修复谁受益”原则盘活矿區天然資本，摸索操纵市場化方法推動矿山生态修复。强化出產矿山邊開采、邊治理行動，實時修复活态和治理污染，遏制對生态情况造成重大影响的矿產資本開辟。以河湖岸线、水库、饮用水水源地、地質灾難易發高發區等為重點展開黄河道域尾矿库、尾液库危害隐患排查，“一库一策”，制訂治理和應急處理方案，采纳预防性辦法化解渗漏和扬散危害，鼓動勉励尾矿综合操纵。兼顾推動采煤沉陷區、汗青遗留矿山综合治理，展開黄河道域矿區污染治理和生态修复试點树模。落實绿色矿山尺度和评價轨制，2021年起新建矿山全数到達绿色矿山请求，加速出產矿山革新進级。

第九章　扶植特點上風現代財產系统

依靠壮大海內市場，加速供應侧布局性鼎新，加大科技立异投入力度，按照各地域資本、要素天赋和成长根本做强特點財產，加速新旧動能转换，鞭策制造業高質量成长和資本型財產转型，扶植特點上風現代財產系统。

第一節　晋升科技立异支持能力

展開黄河生态情况庇护科技立异，加大黄河道域生态情况重大問题钻研力度，聚焦水平安、生态环保、植被規复、水沙调控等范畴展開科學實行和技能攻關。支撑黄河道域农牧業科技立异，鞭策杨凌、黄河三角洲等农業高新技能財產树模區扶植，在生物工程、育種、旱作农業、盐碱地农業等方面获得技能冲破。着眼傳统財產转型進级和计谋性新兴財產成长必要，增强协同立异，鞭策關頭共性技能钻研。在黄河道域加速结構若干重大科技根本举措措施，兼顾结構扶植一批國度重點實行室、財產立异中間、工程钻研中間等科技立异平台，加大科技、工程類專業人材培育和引進力度。依照市場化、法治化原则，支撑社會本錢創建黄河道域科技功效转化基金，完美科技投融資系统，综合應用當局采購、技能尺度規范、鼓励機制等促成功效转化。

第二節　進一步做優做强农牧業

巩固黄河道域對保障國度食粮平安的首要感化，不乱莳植面积，晋升食粮產量和品格。在黄淮海平原、汾渭平原、河套灌區等食粮主產區，踊跃推行優良食粮品種莳植，鼎力扶植高尺度农田，施行治療失眠,庇护性耕耘，展開绿色轮回高效农業试點树模，支撑食粮主產區扶植食粮出產焦點區。鼎力支撑成长節水型举措措施农業。加大對黄河道域生猪（牛羊）调出大县嘉奖力度，在內蒙古、宁夏、青海等省區扶植優良奶源基地、現代牧業基地、優良饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地。结構扶植特點农產物上風區，打造一批黄河地舆標記產物，鼎力成长沙漠农業和寒旱农業，踊跃支撑種質資本和制種基地扶植。踊跃成长富民村落財產，加速成长农產物加工業，摸索扶植农業出產结合體，随機應變成长現代农業辦事業。構建“田間－餐桌”、“牧場－餐桌”农產物產销新模式，打造及時高效的农業財產链供给链。

第三節　扶植天下首要能源基地

按照水資本和生态情况承载力，優化能源開辟结構，公道肯定能源行業出產范围。有序有用開辟山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地資本，鞭策宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等首要能源基地高質量成长。公道節制煤炭開辟强度，严酷規范各種勘察開辟勾當。鞭策煤炭財產绿色化、智能化成长，加速出產煤矿智能化革新，增强平安出產，强化平安羁系法律。推動煤炭干净高效操纵，严酷節制新增煤電范围，加速镌汰後進煤機電组。增强能源資本一體化開辟操纵，鞭策能源化工財產向高深加工、高端化成长。加大煤油、自然气勘察力度，稳步鞭策煤层气、页岩气等很是規油气資本開采操纵。阐扬黄河上遊水電站和電网體系的调理能力，支撑青海、甘肃、四川等風能、太阳能丰硕地域構建風景水多能互補體系。加大青海、甘肃、內蒙古等省區干净能源消纳外送能力和保障機制扶植力度，加速跨省區電力市場一體化扶植。展開大容量、高效力储能工程扶植。支撑展開國度現代能源經濟树模區、能源革命综合鼎新试點等扶植。

第四節　加速计谋性新兴財產和先辈制造業成长

以沿黄中下流財產根本较强地域為重點，搭建產供需有用對接、財產上中下流协同共同、財產链立异链供给链慎密跟尾的计谋性新兴財產互助平台，鞭策財產系统進级和根本能力再造，打造具备较强竞争力的財產集群。提高工業互联网、人工智能、大数据對傳统財產浸透率，鞭策黄河道域上風制造業绿色化转型、智能化進级和数字化赋能。鼎力支撑民營經濟成长，支撑制造業企業跨區域吞并重组。對合适前提的先辈制造業企業，在上市融資、企業债券刊行等方面赐與踊跃支撑。支撑兰州新區、西咸新區等國度级新區和郑州航空港經濟综合實行區做精做强主导財產。充實阐扬甘肃兰白經濟區、宁夏銀川－石嘴山、晋陕豫黄河金三角承接財產转移树模區感化，提高承接國表里財產转移能力。复制推行自由商業實驗區、國度级新區、國度自立立异树模區和周全立异鼎新實驗區履历政策，推動新旧動能转换综合實驗區、財產转型進级树模區、新型工業化財產树模基地扶植。支撑濟南扶植新旧動能转换起步區。出力鞭策中下流地域財產低碳成长，确切落實低落碳排放强度的请求。

第十章　構建區域城乡成长新款式

充實阐扬區域比力上風，鞭策特大都會瘦身健體，有序扶植大中都會，推動县城城镇化補短板强弱項，深刻施行村落振兴计谋，構建區域、都會、城乡之間各具特點、各就其位、协同联動、有機互促的成长款式。

第一節　高質量高尺度扶植沿黄都會群

废除資本要素跨地域跨范畴活動停滞，促成地皮、資金等出產要素高效活動，加强沿黄都會群經濟和生齒承载能力，打造黄河道域高質量成长的增加极，推動扶植黄河道域生态庇护和高質量成长先行區。强化生态情况、水資本等束缚和城镇開辟鸿沟管控，避免都會“摊大饼”式無序扩大，鞭策沿黄特大都會瘦身健體、减量增效。严控上中遊地域新建各種開辟區。加速都會群內部轨道交通、通讯收集、环保等根本举措措施扶植與互联互通，便當职员来往和要素活動，加强生齒會聚和財產协作能力。加强都會群之間成长和谐性，防止同質化扶植和低程度竞争，構成特點光鲜、上風互補、高效协同的都會群成长新款式。延续營建加倍優化的立异情况，支撑都會群公道结構財產會聚區，承接本區域大都會部門功效疏解和國表里制造業转移。

第二節　随機應變推動县城成长

鼎力成长县域經濟，分類扶植特點財產園區、农夫工返乡創業園、农產物仓储保鲜冷链物流举措措施等財產平台，動员屯子立异創業。周全取缔县城落户限定，大幅简化户籍迁徙手续，促成农業转移生齒就近便捷落户。有序支撑黄河道域上遊地域县城成长，公道指导农產物主產區、重點生态功效區的县城成长。推動县城大眾辦事举措措施提標革新，并與所属地级市城區大眾辦事和根本举措措施结構相跟尾，動员州里卫生院能力晋升，解除中小學“買辦額”，健全县级養老辦事系统。

第三節　扶植生态宜居標致村落

安身黄河道域乡土特點和地區特色，深刻施行村落振兴计谋，科學推動村落计劃结構，推行乡乡俗情修建，成长村落休闲遊览，鼓動勉励有前提地域扶植集中連片、生态宜居標致村落，融入黄河道域山川林田湖草沙天然風采。對范围较大的中間村，阐扬农牧業特點上風，促成屯子財產交融成长，扶植一批特點农業、农產物集散、工贸等專業化村落。庇护好、成长好都會近郊屯子，有選擇承接都會功效外溢，培養一批與都會有機交融、相得益彰的特點村落。對汗青、文化和生态資本丰硕的村落，支撑成长休闲遊览業，創建人文生态資本庇护與村落成长的互促機制。以糊口污水、垃圾處置和村容村貌晋升為主攻標的目的，深刻展開屯子人居情况整治，創建屯子人居情况扶植和管护长效機制。

第十一章　增强根本举措措施互联互通

鼎力推動数字信息等新型根本举措措施扶植，完美交通、能源等跨區域重大根本举措措施系统，提高上中下流、各都會群、分歧區域之間互联互通程度，促成人流、物流、信息流自由便捷活動。

第一節　加速新型根本举措措施扶植

以信息根本举措措施為重點，强化全流域和谐、跨范畴联動，優化空間结構，晋升新型根本举措措施扶植成长程度。加速5G收集扶植，拓展5G場景利用，實現沿黄大中都會互联网协定第六版（IPv6）周全摆設，扩展千兆及以上光纤笼盖范畴，加强郑州、西安、呼和浩特等國度级互联网主干直联點功效。强化黄河道域数据中間節點和收集化结構扶植，晋升算力程度，增强数据資本畅通和利用，在沿黄都會摆設國度超算中間，在部門省分结構扶植互联网数据中間，推行“互联网+生态环保”综合利用。依靠5G、挪動物联网等接入技能，扶植物联网和工業互联网根本举措措施，在交通等重點范畴率先推動泛在感知举措措施的范围化扶植及利用。完美面向重要財產链的人工智能平台等扶植，供给“人工智能+”辦事。

第二節　構建便捷智能绿色平安综合交通收集

優化晋升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线機場功效，經營新建一批重大項目，加速構成以“一字型”、“几字型”和“十字型”為主骨架的黄河道域現代化交通收集，弥補缺失路线、通顺瓶颈路段，實現城乡區域高效連通。“一字型”為濟南經郑州至西安、兰州、西宁的工具向大通道，增强邻接省區铁路干线毗連和支线、專用线扶植，强化跨省高速公路扶植，加密都會群城際交通收集，加倍高效地連通沿黄重要經濟區。“几字型”為兰州經銀川、包頭至呼和浩特、太原并灵通郑州的综合運输走廊，經由過程增强高速铁路、沿黄通道、貨運通道扶植，提高黄河“能源流域”互联互通程度。“十字型”為包頭經鄂尔多斯經榆林、延安至西安的纵向通道和銀川經绥德至太原，兰州經平凉、庆阳至延安至北京的横向通道，扶植高速铁路收集，提高普速铁路客貨運程度，晋升陕甘宁、吕梁山等革命老區根本举措措施現代化程度。優化完美黄河道域高速公路网，晋升國省干线技能品级。增强跨黄河通道扶植，踊跃推動黄河滨流适合河段遊览通航和分段通航。加速西安國際航空關键和郑州國際航空貨運關键扶植，晋升濟南、呼和浩特、太原、銀川、兰州、西宁等區域關键機場功效，完美上遊高海拔地域支线機場结構。

第三節　强化跨區域大通道扶植

强化黄河“几”字弯地域至北京、天津大通道扶植，推動雄安至忻州、天津至潍坊（烟台）等铁路扶植，快捷連通黄河道域和京津冀地域。增强黄河道域與长江經濟带、成渝地域雙城經濟圈、长江中遊都會群的互联互通，鞭策西宁至成都、西安至十堰、重庆至西安等铁路重大項目施行，钻研鞭策成都至格尔木铁路等項目，構建兰州至成都和重庆、西安至成都和重庆及郑州至重庆和武汉等南北向客貨運大通道，構成連通黄河道域和长江流域的铁水联運大通道。增强煤炭外送能力扶植，加速構成以铁路為主的運输布局，鞭策大秦、朔黄、西平、宝中等現有铁路通道扩能革新，阐扬浩吉铁路功效，增强集疏運系统扶植，通顺西煤东運、北煤南運通道。推動青海－河南、陕北－湖北、陇东－山东等特高压输電工程扶植，買通干净能源互補打捆外送通道。優化油气干线管网结構，推動西气东输等跨區域输气管网扶植，完美沿黄都會群區域、支线及终端管网。增强黄河道域油气计谋储蓄，随機應變扶植地下储气库。以铁路為主，加速構成沿黄食粮等农產物主產區與天下食粮主销區之間的跨區域運输通道。增强航空、公路冷链物流系统扶植，提高鲜活农產物對外運输能力。

第十二章　庇护傳承宏扬黄河文化

出力庇护沿黄文化遗產資本，持续汗青文脉和民族根脉，深刻發掘黄河文化的時價格值，增强大眾文化產物和辦事供應，更好知足人民大眾精力文化糊口必要。

第一節　體系庇护黄河文化遗產

展開黄河文化資本周全查询拜访和認定，摸清文物奇迹、非物資文化遗產、古籍文献等首要文化遗產底数。施行黄河文化遗產體系庇护工程，扶植黄河文化遗產廊道。對濒危遗產遗址遗存施行急救性庇护。高程度庇护陕西石峁、山西陶寺、河南二里頭、河南雙槐树、山东大汶口等首要遗迹，加大對宫殿、帝王陵等大遗迹的总體性庇护和修复力度，增强古修建、古镇古村等农耕文化遗產和古灌區、古渡口等水文化遗產庇护，庇护古栈道等交通遗址遗存。严酷古长城庇护和修复辦法，鞭策重點长城節點庇护。支撑西安、洛阳、開封、大等同都會庇护和完美汗青風采特點。施行黄河道域“考古中國”重大钻研項目，增强文物庇护認定，從严冲击盗掘、偷盗、不法買賣文物等犯恶行為。提高黄河道域革命文物和遗址庇护程度，增强同主题跨區域革命文物體系庇护。完美黄河道域非物資文化遗產庇护名录系统，鼎力庇护黄河道域戏曲、技击、風俗、傳统身手等非物資文化遗產。综合應用現代信息和傳媒技能手腕，增强黄河文化遗產数字化庇护與傳承宏扬。

第二節　深刻傳承黄河文化基因

深刻施行中汉文明探源工程，體系钻研梳理黄河文化成长脉络，充實彰显黄河文化的多源性多样性。展開黄河文化傳承立异工程，體系分析黄河文化包含的精力內在，創建沟通汗青與實際、拉近傳统與現代的黄河文化系统。打造中汉文明首要地標，深刻钻研计劃扶植黄河國度文化公園。支撑黄河文化遗產申報世界文化遗產。鞭策黄河道域優异农耕文化遗產活化操纵和傳承立异，支撑其申報全世界首要农業文化遗產。综合展現黄河道域在农田水利、天文历法、治河技能、修建營建、中醫中藥、藏醫藏藥、傳统工艺等范畴的文化成绩，鞭策融入實際糊口。鼎力宏扬延安精力、焦裕禄精力、沂蒙精力等，用以滋養初心、淬炼魂魄。整合黄河文化钻研气力，夯實钻研根本，扶植跨學科、交织型、多元化立异钻研平台，構成一批高程度钻研功效。得當改扩建和新建一批黄河文化博物馆，體系展現黄河道域汗青文化。

第三節　讲好新期間黄河故事

启動“中國黄河”國度形象鼓吹推行举措，加强黄河文化親和力，凸起汗青厚重感，向國際社會周全展現真實、立體、成长的黄河道域。增强黄河题材精品記载片創作。在國度文化年、中國遊览年等勾當中融入黄河文化元素，打造黄河文化對别傳播符号。支撑黄河道域與共建“一带一起”國度深刻展開多種情势人文互助，促成民气相通和文化認同。增强同尼罗河、多瑙河、莱茵河、伏尔加河等流域的交换互助，鞭策文明交换互鉴。展開面向海表里的寻根祭祖和中汉文明探源勾當，打造黄河道域中華人文鼻祖發祥地文化品牌。深化文學艺術、消息出书、影视等范畴對外交换互助，施行黄河文化海外推行工程，遍及翻译、傳布優异黄河文化作品，鞭策中汉文化走出去。指导我國驻外使领馆及孔子學院、中國文化中間等宣介黄河文化。展開外洋媒體走近黄河、報导黄河等系列交换勾當。

第四節　打造具备國際影响力的黄河文化遊览带

鞭策文化和遊览交融成长，把文化遊览財產打造成為支柱財產。强化區域間資本整合和协作，推動全域遊览成长，扶植一批展示黄河文化的標記性遊览目標地。阐扬上遊天然景觀多样、生态風景原始、民族文化多彩、地區特點光鲜上風，增强配套根本举措措施扶植，增长高品格遊览辦事供應，支撑青海、四川、甘肃邻接地域共建國度生态遊览树模區。中遊依靠古都、古城、奇迹等丰硕人文資本，凸起地區文化特色和农耕文化特點，打造世界级汗青文化遊览目標地。下流阐扬好泰山、孔庙等世界聞名文化遗產感化，鞭策宏扬中華優异傳统文化。加大石窟文化庇护力度，打造中國特點汗青文化標識和“中國石窟”文化品牌。依靠陕甘宁革命老區、赤军长征线路、西路军西征线路、吕梁山革命按照地、南梁革命按照地、沂蒙革命老區等打造赤色遊览走廊。施行黄河道域影视、艺術振兴举措，構成一批富有期間特點的精品力作。

第十三章　補齐民生短板和弱項

以上中遊欠發財地域為重點，多渠道促成就業創業，增强普惠性、根本性、兜底性民生奇迹扶植，提高大眾辦事供應能力和程度，進一步保障和改良民生，加强人民大眾的得到感、幸福感、平安感。

第一節　提高重大大眾卫闹事件應答能力

對峙预防為主、防治协同，創建全流域大眾卫闹事件應急應答機制，實現風行病查询拜访、监测阐發、信息傳递、防控就诊、資本调配等协同联動，筑牢全方位网格化防地，织密疾病防控收集。加速黄河道域疾病预防節制系统現代化扶植，晋升沾染病病原體、康健風险身分等查驗檢测能力。健全重大突發大眾卫闹事件醫療就诊系统，依照生齒范围、辐射區域和疫情防控压力，扶植重大疫情就诊基地，完美沿黄省市县三级重症监护病區（ICU）就诊举措措施系统，提高中病院應急和就诊能力。分级分层分流鞭策都會沾染病就诊系统扶植，實現沿黄地市级沾染病病院全笼盖，增强县级病院傳染性疾病科和相對于自力的沾染病病區扶植，原则上不鼓動勉励新建自力的沾染病病院。依照平战連系导向，做好首要醫療物質储蓄。鉴戒方舱病院改建履历，提高峻型場馆等举措措施扶植尺度，使其具有承當就诊断绝使命的前提。充實阐扬黄河道域中醫藥傳统和特點上風，創建中西醫連系的疫情防控機制。

第二節　加速教诲醫療奇迹成长

制訂加倍優惠的政策辦法，支撑改良上中遊地域义務教诲亏弱黉舍辦學前提，确切落實义務教诲西席均匀工資收入不低于本地公事员均匀程度的请求。支撑沿黄地域高校环抱生态庇护修复、生物多样性庇护、水沙调控、水土連结、水資本操纵、大眾卫生等急需范畴，設置一批科學钻研和工程利用學科。加大當局投入力度，增强下层大眾卫生辦事系统扶植，强化兒童重點疾病预防保健。設立黄河道域高原病、處所病防治中間。施行“黄河名醫”中醫藥成长規劃，打造中醫藥財產成长综合树模區。遍及展開爱國卫生活動。

第三節　加强根基民生保障能力

想方設法不乱和扩展就業，增强對重點行業、重點群體的就業支撑，采纳辦法吸引高校结業生投身黄河生态庇护奇迹，支撑退役甲士、返乡入乡務工职员在生态环保、村落遊览等范畴就業創業，阐扬植树造林、根本举措措施、治污等重大工程拉動本地就業感化。立异户籍、地皮、社保等政策，指导沿黄地域劳動力赴新疆、西藏、青海等邊陲、高原地域就業創業安居。有序扩展跨省异地就诊定點病院笼盖面。兼顾城乡社會救助系统，做好對留守兒童、孤寡白叟、残障职员、失独家庭等弱势群體的關爱辦事。

第四節　晋升特别類型地域成长能力

以上中遊民族地域、革命老區、生态懦弱地域等為重點，接续推動周全脱贫與村落振兴有用跟尾，巩固脱贫攻坚功效，全力讓脱贫大眾迈向富饶。精准搀扶成长特點上風財產，支撑培養强大一批龙頭企業。加大上中遊易地扶贫搬家後续帮扶力度，继续做好工具部协作、對口声援、定點帮扶等事情。鼎力施行以工代赈，扩展扶植范畴、施助方法和受益工具。體例施行新期間陕甘宁革命老區振兴成长计劃。

第十四章　加速鼎新開放步调

對峙深化鼎新與扩展開放并重，充實阐扬市場在資本設置装备摆設中的决议性感化，更好阐扬當局感化，增强黄河综合治理系统和能力扶植，加速構建表里分身、陸海联動、工具互濟、多向并進的黄河道域開放新款式，晋升黄河道域高質量成长程度。

第一節　完美黄河道域辦理系统

構成中心兼顾和谐、部分协同共同、属地抓好落實、各方跟尾有力的辦理體系體例，實現同一计劃設計、同一政策尺度、协同生态庇护、综合羁系法律。深化流域辦理機構鼎新，推廣政事分隔、事企分隔、管辦分手，强化水利部黄河水利委员會在全流域防洪、监测、调剂、监视等方面本能機能，實現對干支流羁系“一张网”全笼盖。付與沿黄各省區更多生态扶植、情况庇护、節省用水和防洪减灾等辦理本能機能，實現流域治理权责同一。增强全流域生态情况法律能力扶植，完美跨區域跨部分结合法律機制，實現對全流域生态情况庇护法律“一条线”全通顺。創建流域突發事務應急预案系统，晋升生态情况應急相應處理能力。落實處所當局生态庇护、污染防治、節水、水土連结等方针责任，履行最严酷的出產扶植勾當羁系。

第二節　健全生态產物價值實現機制

創建纵向與横向、抵偿與補偿、當局與市場有機連系的黄河道域生态產物價值實現機制。中心財務設立黄河道域生态庇护和高質量成长專項奖補資金，專門用于嘉奖生态庇护有力、转型成长成效好的地域，補贴生态功效首要、大眾辦事短板较多的地域。鼓動勉励處所以水量、水質為抵偿根据，完美黄河滨流和重要支流横向生态庇护抵偿機制，展開渭河、湟水河等首要支流横向生态庇护抵偿機制试點，中心財務放置指导資金予以支撑。在沿黄重點生态功效區施行生态综合抵偿试點。支撑處所摸索展開生态產物價值核算计量，渐渐推動综合生态抵偿尺度化、适用化、市場化。鼓動勉励展開排污权等初始分派與跨省買賣轨制，以點带面構成多元化生态抵偿政策系统。履行加倍严酷的黄河道域生态情况侵害補偿轨制，依靠生态產物價值核算，展開生态情况侵害评估，提高粉碎生态情况违法本錢。

第三節　加大市場化鼎新力度

出力優化沿黄各省區營商情况，制訂改良辦法清单，逐項鞭策落實。深化“放管服”鼎新，周全鉴戒复制先辈履历做法，深刻推動“至多跑一次”鼎新，打造高效便捷的政務辦事情况。钻研制訂沿黄各省區能源、有色、設备制造等范畴國有企業夹杂所有制鼎新方案，支撑國有企業鼎新各種试點在黄河道域先行先试，分類施行垄断行業鼎新。依法同等看待各種市場主體，周全清算轻视性劃定和做法，踊跃吸引民營企業、民間本錢投資兴業。摸索特许谋劃方法，引入及格市場主體對有前提的支流河段施行生态扶植和情况庇护。增强黄河道域要素市場一體化扶植，推動地皮、能源等要素市場化鼎新，完美要素代價構成機制，提高資本設置装备摆設效力。

第四節　深度融入共建“一带一起”

高程度高尺度推動沿黄相干省區的自由商業實驗區扶植，付與更大鼎新開放自立权。支撑西安、郑州、濟南等沿黄大都會創建對接國際法则尺度、加速投資商業便當化、吸引會聚全世界優良要素的體系體例機制，强化國際来往功效，扶植黄河道域對外開放流派。阐扬上中遊省區丝绸之路經濟带首要通道、節點感化和經濟汗青文化等综合上風，打造內陸開放高地，加速構成面向中亚南亚西亚國度的通道、商贸物流關键、首要財產和人文交换基地。支撑黄河道域相干省區高質量開行中欧班列，整治和防备無序成长與過分竞争，培養西安、郑州等中欧班列關键都會，成长依靠班列的外向型經濟。在沿黄省區新設若干农業對外開放互助實驗區，深化與共建“一带一起”國度农牧業互助，支撑有气力的企業扶植海外出產加工基地。

第五節　健全區域間開放互助機制

鞭策青海、四川、甘肃邻接地域协同推動水源修養和生态庇护修复，扶植黄河道域生态庇护和水源修養中間區。支撑甘肃、青海配合展開祁連山生态修复和黄河上遊冰川群庇护。指导陕西、宁夏、內蒙古邻接地域兼顾能源化工成长结構，增强生态情况共保和水污染共治。增强陕西、山西黄土高原交壤地域协作，配合庇护黄河晋陕大峡谷生态情况。深化晋陕豫黄河金三角區域經濟协作，扶植郑（州）洛（阳）西（安）高質量成长互助带，鞭策晋陕蒙（忻榆鄂）等跨省區互助。支撑山西、內蒙古、山东深度對接京津冀协同成长，深化科技立异、金融、新兴財產、能源等互助，健全南水北调中线工程受水區與水源區對口协作機制。鞭策黄河道域與长江流域生态庇护互助，施行三江源、秦岭、若尔盖湿地等跨流域重點生态功效區协同庇护和修复，增强生态庇护政策、項目、機制联動，以庇护生态為条件适度指导跨流域財產转移。

第十五章　推動计劃施行

黄河道域生态庇护和高質量成长是一項重大體系工程，触及地區廣、生齒多，使命沉重艰難。對峙极力而為、實事求是原则，掌控好有所為與有所不為、先為與後為、快為與慢為的瓜葛，捉住每一個阶段重要抵牾和抵牾重要方面，對當下急需的政策、工程和項目，要加强紧急感和任務感，加速推動、早見成效；對必要持久推動的事情，要久久為功、一茬接着一茬干，把黄河道域生态庇护和高質量成长的雄伟蓝圖變成實際。

第一節　對峙党的集中同一带领

把党的带领始终贯串于黄河道域生态庇护和高質量成长各范畴各方面各环節。增强党的政治扶植，對峙不懈用赤色文化出格是延安精力、焦裕禄精力教诲泛博党员、干部，刚强抱负信心，改良事情風格，做到虔诚清洁担任。充實阐扬党统辖全局、和谐各方的带领焦點感化，确保黄河道域生态庇护和高質量成长始终連结准确標的目的。沿黄各省區党委和當局要從讲政治的高度、抓重點的精度、抓到底的深度，周全落實党中心、國務院决议计劃摆設，克意朝上進步、實干苦干，彻彻底底鞭策本计劃纲领提出的方针使命和政策辦法落地生效。

第二節　强化法治保障

體系梳理與黄河道域生态庇护和高質量成长相干法令律例，深刻展開黄河庇护治理立法根本性钻研事情，當令启動立法事情，将黄河庇护治理中行之有用的廣泛性政策、機制、轨制等予以立法确認。在生态庇护優先的条件下，以法令情势界定各方权责鸿沟、明白庇护治理轨制系统，規范對黄河庇护治理發生影响的各種举動。钻研制訂完美黄河道域生态抵偿、水資本節省集约操纵等法令律例轨制。支撑沿黄省區出台處所性律例、處所當局規章，完美黄河道域生态庇护和高質量成长的法治保障系统。

第三節　加强河山空間治理能力

周全评估黄河道域及沿黄省分資本情况承载能力，兼顾生态、經濟、都會、生齒和食粮、能源等平安保障對空間的需求，展開河山空間開辟适合性评價，肯定分歧地域開辟上限，公道開辟和高效操纵河山空間，严酷規范各種沿黄河開辟扶植勾當。在组织展開黄河道域生态近况查询拜访、生态危害隐患排查的根本上，以最大限度連结生态體系完备性和功效性為条件，加速黄河道域生态庇护红线、情况質量底线、天然資本操纵上线和生态情况准入清单“三线一单”體例，構建生态情况分區管控系统。公道肯定分歧水域功效定位，完美黄河道域水功效區劃。增强黄河滨流和重要支流、湖泊水生态空間治理，展開水域岸线确权劃界并严酷用處管控，确保水域面积不减。

第四節　完美计劃政策系统

环抱贯彻落實本计劃纲领，组织體例生态庇护和修复、情况庇护與污染治理、水平安保障、文化庇护傳承宏扬、根本举措措施互联互通、能源转型成长、黄河文化公園计劃扶植等專項计劃，钻研出台配套政策和综合鼎新辦法，構成“1+N+X”计劃政策系统。钻研設立黄河道域生态庇护和高質量成长基金。沿黄各省區要钻研制訂當地區黄河道域生态庇护和高質量成长计劃及施行方案，细化落實本计劃纲领肯定的方针使命。沿黄各省區要創建重大工程、重大項目推動機制，环抱生态修复、污染防治、水土連结、節水降耗、防洪减灾、財產布局调解等范畴，立异融資方法，踊跃做好用地、环评等前期事情，做到储蓄一批、動工一批、扶植一批、完工一批，阐扬重大項目在黄河道域生态庇护和高質量成长中的關頭感化。本计劃纲领施行進程中触及的重大事項、首要政策和重點項目按劃定步伐報批。

第五節　創建健全事情機制

對峙中心兼顾、省负总责、市县落實的事情機制。中心建立鞭策黄河道域生态庇护和高質量成长带领小组，周全引导黄河道域生态庇护和高質量成长计谋施行，审议全流域重大计劃、重大政策、重大項目和年度事情放置，协调處决跨區域重大問题。带领小组辦公室設在國度成长鼎新委，承當带领小组平常事情。沿黄各省區要實行主體责任，完美事情機制，增强组织带動和推動施行。相干市县要落實事情责任，细化事情方案，逐項抓好落實。中心各有關部分要依照职责分工，增强引导辦事，赐與有力支撑。充實阐扬水利部黄河水利委员會感化，為带领小组事情供给支持保障。带领小组辦公室要增强對本计劃纲领施行的跟踪阐發，做好政策钻研、兼顾和谐、催促落實等事情，确保在2025年前黄河道域生态庇护和高質量成长获得较着希望。重大事項實時向党中心、國務院陈述。（新華社）

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