张彤華、赵永革等:國土空間規劃先行性地方立法的意义及對國家层面...
张彤華，中國人民大學大眾辦理學院博士钻研生，太原學院副傳授，继续教诲學院副院长赵永革，天然資本部河山空間计劃局二级巡查员，通讯作者
于海涛，天然資本部河山空間计劃局處长
罗杨杰，重庆市计劃和天然資本局政策律例處副處长
撮要
對河山空間计劃系统構建進程中立法勾當在學理和實践方面的摸索举行梳理，以問题导向和方针导向連系的法子，阐發國度层面河山空間计劃立法缺失情形下處所河山空間计劃先行性立法的正當公道性和踊跃意义，探究先行性處所立法實践對河山空間计劃立法走向秩序系统化和構建國度—處所河山空間计劃律例系统的感化，并對大連、宁波、南京等處所立法實践及其對國度层面立法的鞭策方面举行阐發。
關頭词
河山空間计劃；先行性處所立法；正當性；公道性
2019年5月，作為“多規合一”鼎新的河山空間计劃顶层設計首要文件《中共中心國務院關于創建河山空間计劃系统并监视施行的若干定見》（中發〔2019〕18号文件）（如下简称十八号文件） 公布。文件提出，要渐渐創建“多規合一”的计劃體例审批、施行监视、律例政策和技能尺度四個别系，加速推動河山空間计劃立法事情。
比年来，關于河山空間计劃立法，從理论上，學界在钻研應用立法路子解决原多規相干法抵牾或不和谐、實現河山空間计劃體例施行监视和治理新秩序方面，展開了踊跃摸索；從實践上，很多處所以十八号文件作為中心政策根据，以《中華人民共和國地皮辦理法》及施行条例、現行《中華人民共和國城乡计劃法》和触及空間计劃和治理的相干法令律例為根据，钻研制訂處所性河山空間计劃条例或单項處所性律例（如生态红线管控法子、河山空間计劃具體计劃和專項计劃體例施行法子等），《大連市河山空間计劃条例》《宁波河山空間计劃条例》和本色性地以“多規合一”為根本的《北京市城乡计劃条例》的颁行，具备代表性的踊跃意义，有益于冲破立法瓶颈，推動河山空間计劃國度和處所层面立法。
關于鼎新與立法，習近平总布告指出：“在全部鼎新進程中，都要高度器重應用法治思惟和法治方法，阐扬法治的引领和鞭策感化，在法治轨道上推動鼎新。”阐扬立法感化，在法治轨道上深化“多規合一”鼎新，是當前河山空間计劃系统構建完美的一項首要使命。在國度层面尽力鞭策立法的同時，處所层面踊跃展開河山空間计劃立法和相干履历总结，具备踊跃感化，可為國度层面同一立法奠基實践根本。
1 當前河山空間计劃相干律例政策梳理
跟着河山空間计劃系统構建事情的渐渐深刻，相干律例政策陸续出台。這些律例政策的公布實時指引了當前“多規合一”鼎新的定位、原则、根基步伐等轨制扶植。
在國度层面，與河山空間计劃直接有關的党中心國務院規范性文件有3個：一是2018年11月18日中共中心國務院印發的《關于同一计劃系统更好阐扬國度成长计劃计谋导向感化的定見》（中發〔2018〕44号），對河山空間计劃在國度计劃系统中的定位和功效举行了明白；二是十八号文件，對河山空間计劃系统創建的要乞降框架、體例施行與羁系、律例政策與技能保障举行了周全劃定，是河山空間计劃事情的顶层設計和立法遵守；三是2019年10月中共中心辦公廳國務院辦公廳印發的《關于在河山空間计劃中统操持定落實三条節制线的引导定見》，對永恒根基农田、生态红线和都會增加鸿沟的規定提出明白请求，并提出到2035年，經由過程增强河山空間计劃施行辦理，严守三条節制线，指导構成科學适度有序的河山空間结構系统。同時，2020年1月1日施行批改後的《中華人民共和國地皮辦理法》，初次明白了河山空間计劃法令职位地方，2021年7月2日國務院公布修訂後的《中華人民共和國地皮辦理法施行条例》，用專章劃定了河山空間计劃，明白了河山空間计劃的內容；《中華人民共和國村落振兴促成法》《中華人民共和國军事举措措施庇护法》《中華人民共和國长江庇护法》等相干法令也明白了河山空間计劃的部門效劳。别的，天然資本部陸续公布了《省级河山空間计劃體例指南（试行）》《市级河山空間整體计劃體例指南（试行）》《河山空間查询拜访、计劃、用處管束用地用海分類指南（试行）》《關于增强河山空間计劃监视辦理的通知》等多個規范性、引导性文件和尺度規范。
在處所层面，《北京市城乡计劃条例》《大連市河山空間计劃条例》《宁波市河山空間计劃条例》等處所空間计劃条例陸续公布；湖南省、南京市等一些省市的立法事情也在抓紧展開。别的，處所還踊跃展開河山空間整體计劃、具體（村落）计劃和專項计劃體例审批、生态红线和永恒根基农田管控等配套性律例的制訂事情。
是以，今朝河山空間计劃法令律例是由相干法令、行政律例、部分規章、規范性文件和處所性律例、相干處所當局規章、處所規范性文件等组成的過渡性系统，触及调解河山空間制訂與點窜、用處管束、计劃施行等方面。
党的十八大失眠貼,以来，中心把周全深化鼎新的整體方针肯定為實現國度治理系统和治理能力現代化。河山空間治理系统現代化必要以成系统的河山空間计劃、管束、庇护、開辟、操纵、修复的法令轨制作為保障，以立法鞭策鼎新過程。這此中最關頭最迫切的是《河山空間计劃法》。應當認可，國度层面法令的钻研制訂必要一個進程，也必要必定的實践堆集和总结晋升，和需要的部分共鸣。可是，若是鼎新已举行到中期關頭性節點，仍没有國度层面的河山空間计劃法令轨制，在空間治理系统中，河山空間计劃律例政策系统逻辑面對按次失序窘境，發生的空間计劃基来源根基则、施行尺度中的處所個性問题會逐步增多。顶层法令的缺失、计劃立法协同不足，可能發生各地從當地长處動身，强化當地方立法效劳的問题，進而带来法治推動的“碎片化”“處所化”危害。
2 河山空間计劃律例系统逻辑失序的窘境
中共中心國務院2020年8月公布的《法治當局扶植施行纲领（2021—2025年）》指出，推動首要范畴立法，健全國度治理急需的法令轨制，以良法善治保障新業态新模式的康健成长。習近平总布告指出：“tải kubet về ios,在法治下推動鼎新，在鼎新中完美法治。鼎新和法治如鸟之两翼、車之两轮。”“多規合一”鼎新是党中心作出的重大决议计劃摆設，方针是構建以空間治理和空間布局優化為重要內容，天下同一、互相跟尾、分级辦理的空間计劃系统。
2.1 河山空間计劃立法勾當亟待國度层面上位法令指引
今朝，固然相干律例政策在抓紧制定出台，但還没有構成相對于完美的系统，最较着的表示是河山空間计劃顶层法令的缺失。從實践需求看，現行仍然有用的“多規”的律例轨制存在原部分化朋分陈迹、原部分长處化陈迹和互相抵牾的状态。在缺失國度河山空間计劃上位法前，各處所制訂空間计劃立法缺少顶层法令的有用引导，立法本錢较高、效力较低。跟着河山空間计劃事情的周全展開，和處所立法需求，亟待國度层面立法确立河山空間计劃的根本性、法定性职位地方，界定與其他相干计劃類型和專項计劃的兼顾和谐瓜葛，在法令逻辑上明白空間计劃的法令位次瓜葛，并經由過程創建同一的、配套的國度空間计劃法令轨制引导處所立法，方可實現顶层法令轨制保障下的立法系统，促成空間治理系统的完美，晋升國度和處所空間治理能力程度。
2.2 處所河山空間计劃立法协同不足，國度—處所立法逆序
出于處所事情的迫切必要，北京市為更好施行中共中心國務院核准的基于“多規合一”原则的北京市整體计劃，2019年4月修訂颁行《北京市城乡计劃条例》，《大連市河山空間计劃条例》于2020年1月實施，《宁波市河山空間计劃条例》于2021年12月1日實施。另有一些省市也在抓紧钻研草拟處所立法。各處所根据現有河山空間计劃的中心和部委文件、現行律例，在试探中承接并立异，既很大水平上知足了處所“多規合一”的立法引领鼎新的實際需求，更是保障進一步晋升完美空間治理程度的處所之策。大連和宁波河山空間计劃条例的公布，和處所為施行河山空間计劃所举行的相干范畴和相干要素的立法，都為國度和其他處所立法供给了样板。不外，我國地區廣宽、各處所天然地舆情况前提差别庞大，如國度层面的空間计劃甚至生态文明扶植方面法令律例的总體扶植短缺，以行政區為范畴的割据式立法模式可能會带来各地從當地长處動身强化當地方立法的效劳，各地立法的內容一致性、和谐性也不敷，還可能致使跨地域問题難以协调處决。
是以，今朝空間计劃立法的近况，是面對缺失國度层面的上位法令，國度—處所立法進程的逆序造建立法效力不高、與其他横向法令和他區處所性律例协同不足、法律根据不充沛等窘境。國度层面尽快出台河山空間计劃的根基法令，有益于引导并自上而下管控引导處所立法，有益于推動國度—處所生态文明扶植和空間治理的法治化，有益于構建同一高效、责权清楚的河山空間计劃系统。
3 國度—處所河山空間计劃立法秩序化與“急用先行”原则下河山空間计劃先行性處所立法的正當公道性
良法善治在法的內在中包括秩序、公理和自由。河山空間计劃就是根究河山空間正當公理化的資本操纵和分派，空間计劃立法并實現立法轨制秩序化，是實現空間秩序自由、包管空間操纵正當公理的路子。
3.1 現有功效對付河山空間计劃立法秩序钻研尚為空缺
在“多規合一”鼎新大布景下，學界踊跃钻研應用立法路子解决河山空間计劃系统創建中的多方面轨制性問题。
立法法子方面，赵廣英等從各種空間计劃的立法根本、管束原则動身，测驗考试從河山空間计劃立法视角钻研“多規合一”新系统創建的路子，王操提出了空間计劃法的立法架構建议，严金明等提出從易到難的進阶立法路径，徐玖玖提出河山空間计劃的立法统合及其制訂表達情势；立法情势方面，张彤華從法令主體、內容和客體等3個维度厘清河山空間计劃法的法令瓜葛逻辑及提出响應总则、分则、罚则和附则法典情势的立法建议，张忠利應用法典化思惟提出河山空間计劃法令可以采纳框架法模式，黄锡生等指出《河山空間计劃法》理當經由過程“開辟＋庇护＋羁系”的模式完成轨制嵌入；立法內容方面，孙佑海提出把法令轨制的履行力和施行结果作為查驗生态文明立法程度的底子尺度，谢盈盈提出要表現國度计谋请求等焦點問题，赵永革等建议河山空間计劃立法中表現都會平安、康健、應急辦事举措措施结構请求扶植高質量、高品格、有韧性的城乡空間；內涵逻辑方面，郐鲜艳等經由過程“横—纵”雙器重角，提出基于部分架構的平行分工與制衡分工和基于层级架構下的分级审批與纵向督察的空間辦理特性，李林林等指出河山空間计劃立法的逻辑路径與根基問题，田亦尧等建议選擇尺度化的河山空間计劃立法的法體模式，谭纵波等經由過程阐發日本河山计劃律例系统探访河山空間计劃立法的法理逻辑和步伐，黄卫东等經由過程阐發深圳跨區域计谋地域的河山空間计劃，探讨新的河山空間计劃系统的尺度，樊杰等指出區域和谐成长计谋的科學內在應從存眷人均GDP的區域差距趋于缩小的狭义理解，拓展到區域成长與天然承载力相顺應、區域成长的比力上風得以阐扬、區域間根基大眾辦事均等化的廣义理解，周琳等提出宏觀层面設計思惟全空間全层级融入河山空間计劃實現全域管束，中觀层面以設計导则轨制買通空間治理的纵向傳导逻辑，微觀层面以“設計+计劃”支持刚弹連系、多元化、立體化的管束方法，王慈等認為，河山空間计劃必要以科學果断為条件辨認和掂量處置多宜性空間的冲突抵牾，以用處管束和操纵方法指导相連系阐扬空間的复合性功效，增强更遍及的分歧類型空間的耦合联系關系。
但是，對付實際中的河山空間计劃處所立法實践勾當已领先于國度层面的估计和阐發，學界還没有相干钻研，這類状态也是很多處所在“多規合一”加速推動進程中發生立法感動，但遊移于付诸實践時的一個廣泛性挂念。
3.2 河山空間计劃先行性處所立法的正當公道性
党的十九大陈述确立了社會主义新期間“依法立法”的原则，處所立法實践遵守的原则起首就是帽子,依法立法。《中華人民共和國立法法》明白劃定遵照宪法、按照法定权限和步伐、表現人民意志、從現實動身等立法原则。理论和實践上而言，特定前提下的處所河山空間计劃立法先行，具备正當性和公道性。
“正當性”（legitimacy） 词源来自于拉丁文“legitimus”，意指“合法令性”“公道”“合法”。正當起首是依照权限立法，即我國各立法主體在《中華人民共和國立法法》劃定的权限范畴內、不违背上位法的详细劃定，不得與其精力本色、基来源根基则相冲突；其次是依照步伐立法，即依照法定步伐草拟而且制訂法令規范，包管各级機構立法勾當有序举行。大連、宁波的河山空間计劃条例及彻底具备河山空間计劃律例性子的《北京市城乡计劃条例》，是在國度法令层级缺位時，按照相干中心文件、相干法令律例、處所法令权限和步伐出台的處所性律例，在摸索“多規合一”實践的特别环境下，合适《中華人民共和國立法法》精力，表現了重大鼎新于法有据的原则和请求。
“公道性”（rationality） 词源學上来自于“理性（ration） ”，在這個意义上，“公道性”可以诠释為合乎“理性”。立法的公道性包括如下几层意义：第一，在價值尺度上表現了立法的纪律性、同等公理性等请求；第二，在熟悉法子上表現或合适客觀纪律；第三，在评價上表現纪律性、科學逻辑性的评價。
從立法授官僚求看，新修訂的《中華人民共和國地皮辦理法》及其施行条例就河山空間计劃举行了明白劃定，相干条目成為處所立法的上位律例性根据。按照《中華人民共和國立法法》第十三条劃定，河山空間计劃相干法令定位可以依照桑葚乾,响應鼎新请求在相干法先行明白，原“多規”的编审和施行與十八号文件和《中華人民共和國地皮辦理法》不符的暂停履行。在鼎新過程中還没有有國度层面根基法作為處所立法上位法的特别阶段，《中華人民共和國地皮辦理法》修訂時，就空間计劃行政辦理這一特定事項颠末天下人大及其常務委员會授权，遏制原“多規”的部門详细劃定而调解內容為河山空間计劃相干请求，如许，大連、宁波市举行空間计劃立法的根据就显得比力扎實充實。
從立法权限和步伐上看，處所人大有权制訂處所性律例。2015年3月，十二届天下人大三次集會點窜立法法，付與設區的市、自治州和4個不設區的地级市（廣东东莞、中山，海南三沙，甘肃嘉峪關） 處所立法权，對阐扬處所踊跃性和能動性、完美處所性律例系统、鞭策處所事情法治化發生了深远感化。按照《中華人民共和國立法法》第七十二条的劃定，“多規合一”的河山空間计劃，主體上就是第七十二条所述事項范围，即城乡扶植與辦理、情况庇护、汗青文化庇护等台灣生活, 方面的事項可以制訂處所性律例。此處的“等”字，就是為雷同事項的重大鼎新施行時處所立法留下的空間。大連和宁波等地就是在《立法法》第七十三条明白劃定的情景下，先行制訂颁行處所性律例，以立法的引领性功效、具备處所特點和前瞻性的立法內容来實時回應當地河山空間计劃的鼎新成长请求，把處所空間治理體系體例的鼎新履历和做法實時巩固、上升為立法。
從立法秩序上，河山空間计劃先行性處所立法具备公道性。我國處所立法有3種情景：第一是國度层面法令、行政律例已有劃定，為了履行國度法令律例，處所按照現實环境作出详细劃定，此為施行性處所立法；第二，處所就處所性立法事項，按照當地必要，就相干事項作出創制性劃定，此為創制性處所立法；第三，對付属于上位法调解和劃定的立法事項，在上位法還没有制訂的缺位情景下，處所按照現實必要，先行就有關事項作出劃定，此為先行性處所立法。先行性處所立法可觉得上位法的制訂堆集履历、缔造前提。處所人大及其常務委员會在举行處所河山空間计劃立法勾當時，就是為领會决機構鼎新、河山空間计劃新系统創建、河山空間计劃與原城乡计劃、地皮操纵计劃跟尾和河山空間计劃法律等現實面對的急迫問题，制訂条例、處所當局規章是過渡時代一個紧急性的功效，是明白處所行政事权為主的辦理范畴的特定事項，合适立法步伐公道性的请求，與法令秩序、公理的方针是一致的。
综上，立法勾當一般應遵守國度—處所的立法秩序，以提高立法效力，削减立法冲突，做到责权的法令一致性。但在特定前提下，處所立法實践也可先行。從已有實践看，河山空間计劃的處所性立法實践既不违背《立法法》相干劃定，又是特别阶段的必要，便可以走在國度层面立法前面，具备正當公道性，這類斗胆摸索應當获得鼓動勉励。當國度立法成熟時，按照《中華人民共和國立法法》第七十三条劃定，國度法令或行政律例見效後，處所性律例同國度法令或行政律例相抵牾的劃定無效，制訂構造理當實時予以點窜或废除，到時按照國度层面立法內容，處所對响應立法举行调解點窜。
4 河山空間计劃先行性處所立法的意义及對加速國度层面立法的踊跃感化
河山空間计劃是生态文明期間國度對工業文明期間碎片化空間辦理致使偏離政策方针的干涉干與举措，也是對条块之間地皮成长权的從新调配。河山空間计劃先行性處所立法，可以充實阐扬處所的自動性、踊跃性，以問题和方针為导向，解决現實需求，實時将鼎新履历功效上升為處所性律例，鞭策河山空間计劃法治的完美，為國度层面的立法供给實践支持和立法履历，并為國度层面立法在原则、內容、方式方面供给可鉴戒的處所履历。
4.1 大連宁波两個有代表性的處所条例內容阐發
通篇看，两個条例都表現了習近生平态文明思惟，合适河山空間计劃“多規合一”系统構建的中心请求，知足了全域全要素全生命周期管控治理的请求。立法內容均包含了总则、计劃制訂點窜、用處管束、计劃施行、监视查抄和法令责任及附则等內容，以報酬本、山川林田湖草海生命配合體理念、生态優先、绿色和可延续成长、科學有序和兼顾和谐等配合性原则，表現了全進程公家介入，明白劃定了創建河山空間计劃信息公然和公家介入轨制。
在表現處所特色和處所立法創制性方面，顺應處所空間治理需求，两部条例（《北京市城乡计劃条例》也具备這些方面內容）對付州里街道在河山空間计劃方面的职责权限，市县河山空間计劃委员會設立及其职责，片區河山空間整體计劃，城镇開辟鸿沟外城乡連系區域的郊外单位具體计劃，相干專項计劃的目次清单辦理轨制，绿地、地表水體、汗青文化街區和汗青修建、首要都會根本举措措施等首要空間管控鸿沟轨制，“多規合一”和放管服鼎新请求下的计劃允许，地下空間计劃管控，居（村）民委员會、業主委员會和物業辦事企業對付本區域內违法扶植举動的劝阻和陈述轨制，多部分多单元结合處理违法扶植轨制等作出了详细劃定。同時，對付一些必要在國度层面立法举行同一明白的內容留出接口，如對付生态空間與城镇空間、农業空間的互相转化操纵，國度公園和天然公園计劃辦理轨制等，為下一步國度层面立法出台後的修訂预留了跟尾余地。
4.2 先行性處所立法可以充實阐扬處所的自動性、踊跃性
《中華人民共和國宪法》第三条第四款劃定：“中心和處所的國度機構权柄的劃分，遵守在中心的同一带领下，充實阐扬處所的自動性、踊跃性的原则。”對付河山空間计劃范畴的事項，在國度還没有制訂法令或行政律例的环境下，鼓動勉励省、自治區、直辖市和設區的市、自治州按照當地方的详细环境和現實必要，先制訂處所性律例，充實遵守了宪法關于中心和處所的國度機構权柄劃分的原则，并在合适《中華人民共和國立法法》劃定的立法权限的条件下，為處所供给先行先试的立法空間，有益于促成處所鞭策鼎新、自動摸索。
4.3 先行性處所立法可以凸起問题导向，解决現實需求
處所先行立法的底子目標，便是在國度立法以前，针對该范畴、该地域的凸起問题，為治理實践供给法治支持。在河山空間计劃的國度立法未出台前，各地面對的重要問题是计劃怎样编、怎样审、怎样點窜及响應步伐，和扶植項目怎样批怎样羁系的問题，同時，還面對一個根赋性的問题，即河山空間计劃事情缺少立法支持、存在正當性的問题。阐發大連和宁波两部處所条例的內容，在解决這些凸起性問题方面存在共性，包含：一是創建當地區的法定河山空間计劃系统。大連和宁波連系當地區現實，均出格劃定了市级整體计劃可以劃分市辖區别區计劃单位，确立了市辖區别區计劃单位的法定职位地方。二是按照當地區行政事权劃分，規定例劃體例审批步伐。三是規范河山空間计劃系统下扶植項目用地及计劃审批的全流程。
4.4 先行性處所立法可以凝结鼎新共鸣，鞭策法治完美
如上所述，鼎新要在法治轨道长進行，處所先行立法可以實時把颠末實践证實行之有用的鼎新行動上升為處所性律例，在為鼎新保駕护航的進程中阐扬首要的轨制供應的感化。經由過程鼎新完美法治，經由過程法治指导、鞭策、規范和保障鼎新，構成鼎新與法治的良性互動。在“多規合一”的鼎新進程中，處所實時将其認為行之有用的一些抵牾核心問题的解决路子法定化，凝结了共鸣。如對付專項计劃，已有的几部處所条例都把專項计劃的核對步伐上升為處所性律例。《北京市城乡计劃条例》劃定，由相干主管部分组织體例的專項计劃，經市计劃和天然資本主管部分组织审查後報市人民當局审批；《宁波市河山空間计劃条例》劃定，相干專項计劃在审批前理當依照劃定經河山空間计劃“一张圖”审查查對；重庆市在新出台的相干處所性律例中陸续落實專項计劃核對轨制，如《重庆市都會園林绿化条例》劃定，都會園林绿化主管部分理當将都會绿地體系计劃中触及计劃用地及空間结構的內容交同级计劃和天然資本部分综合均衡。
4.5 先行性處所立法可以查驗鼎新施行结果
國度层面的立法属于顶层轨制設計，影响重大而深远。河山空間计劃系统從2019年5月作為党中心、國務院的重大鼎新摆設正式提出，展開事情的時候還不长，在踊跃推動國度层面法令系统創建完美進程中，鼓動勉励部門處所先行立法，對首要轨制先行摸索试點，再經由過程對其可操作性、施行的预期结果、發生的社會影响等举行综合阐發和评價，可觉得國度层面的立法供给很是首要的實践支持。同時，處所在展開先行立法的進程中，經由過程互相間增强立法协作和進修鉴戒，從山楂茶,他地罗致乐成履历，可以快速地在根基框架、首要轨制等方面構成廣泛共鸣，更好地為當地立法供给有利履历。
4.6 先行性處所立法為國度层面立法奠基首要實践根本
處所立法相應河山空間计劃系统創建的新请求，為我國空間计劃立法在原则、內容、方式方面供给了可鉴戒的處所履历，為建構科學、公道的河山空間计劃法治系统举行了有利测驗考试，在空間治理范畴贯彻新成长理念、構建新成长款式方面举行了先行先试。回首《中華人民共和國教诲法》的出台，從政策走向法令系统化，一样履历了《中華人民共和國未成年人权柄庇护法》《中華人民共和國西席法》等相干法令和各處所公布處所性律例，终极促成國度层面上的《中華人民共和國教诲法》出台，構建了中國教诲法令系统的國度—處所框架。
現實事情進程中，國度空間计劃立法草拟钻研部分在各地處所立法進程中，以配合钻研、配合调研、配合點窜等方法，介入了處所立法進程，领會立法難點、堵點，总结處所實践履历，這不但可以包管國度—處所立法的重大問题一致性和處所立法質量與程度，也為草拟钻研國度层面立法做了堆集。宁波市河山空間计劃条例的草拟制訂進程恰是國度、處所有關部分和钻研機構频频查询拜访钻研的功效，南京市今朝正在钻研草拟的条例也是走的如许一個路径，《南京市河山空間计劃条例》（建议稿底稿）就提出了全域全要素空間管束的详细法子，冲破了現行多法中仅夸大非扶植用地转為扶植用地的管束內容，為國度层面立法的相干条目草拟做出了摸索。
5 结语
河山空間计劃系统的鼎新具备體系性、总體性、重構性，其律例政策系统是鼎新顺遂举行的首要保障和支持。各地遍及展開的河山空間计劃律例政策系统扶植勾當，摸索了空間计劃鼎新立法的路径，凝炼了河山空間计劃系统的共鸣和法则，與國度层面同時展開的立法勾當互相促成互相鉴戒，為完成國度层面立法供给了接地气的處所参考。
同時應當夸大，仅仅鞭策處所性律例，對付“多規合一”鼎新使命的深化直至完成是远远不敷的，尽快钻研和编辑一部法典逻辑了了、內容完备、鸿沟清楚、充實反應各地鼎新功效的《河山空間计劃法》，為推動國度生态文明體系體例鼎新、實現高質量成长和空間治理現代化供给法治化轨制保障，是今朝一項紧急的使命。
跟着河山空間计劃鼎新的逐步深化，一方面是處所對付河山空間立法权的请求愈来愈兴旺，但更多更廣泛的征象是對國度层面立法的期盼愈来愈强烈，學界如斯，實践部分也如斯。及早钻研制訂為處所供给引导感化的國度上位河山空間计劃法，成為國度、處所两级和學術界、操作部分两界的配合急迫欲望。
本文援用格局：张彤華, 赵永革, 于海涛, 等. 河山空間计劃先行性處所立法的意义及對國度层面立法的感化. 都會计劃學刊, 2022(2): 41-46. （ZHANG Tonghua, ZHAO Yongge, YU Haitao, et al. Significance of Advance Local legislationon Territorial Spatial Planning and Its Implications on National Legislation. Urban Planning Forum, 2022(2): 41-46. ）
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